◎本刊记者　王大鹏

    日前，一份已经被确认真实性的《玫琳凯泄密资料之政府公关机密记录档案》在网上广为流传。帖子披露了玫琳凯企业公关的详细内容，其中涉及几十个政府权力部门和248位当权人物。

    其实，企业“公关”一直是“官商两家”心知肚明的潜规则，只是这个“公关费”都要被列入了成本，而最终要由消费者买单。

    企业公关，为的是疏通“堰塞湖”。

    公关费已成“普遍现象”

    玫琳凯公司的“公关门”事件并不是特例。

    去年，西门子公司深陷“腐败门”，该企业被查出贿赂支出超过10亿欧元。据去年8月20日出版的德国《经济周刊》报道，西门子一匿名人士透露，本公司在中国约90％的业务都是通过第三方执行的，公司运营中有50％的业务涉及行贿；2006年西门子中国公关费高达1亿元以上。

    “较之外资，很多本土公司的公关行为更为直接和明显。”一位深谙内幕的企业人士这样说。

    “2007年全国私营企业抽样调查报告”显示：“据1257位被访业主的信息”，“他们用于公关、招待的支出总计16240.3万元”占“企业出资人分红”的“44.3%”。

    前不久，几家权威部门联合对我国的私营企业“公关”支出进行调查：企业一年用于“公关招待”的费用相当于总纳税额的18.2%，就是说这些企业除了按章纳税外，还要拿出相当于税款的20%用于“公关”，而这些钱到哪里去了？相信没有一两银子会进入国库。

    虽然公关费数额巨大，已经成为企业的负担。但企业公关行为却从未停歇。有专家称，“公关”及其“公关费”就像“润滑剂”，“润滑”了行贿方和受贿方的关系，“润滑”了“权”与“利”的通道。

    一位建筑行业的人说，建筑行业中从审批、规划、招投标，到施工、采购、质量监理、验收评估，不公关是不行的。而且，无论哪道“关”，不“攻”都不行；“不公关，项目就会落在别人手里”。

    现在“公关”，已经不是企业的专利，科研部门要争取科研经费也需要公关。山东师范大学一位教师反映，争取项目要看关系。有关系的，项目不好，也能上（获得国家科研经费）；没有关系，课题再好，也难上。“我们到北京跑项目时，看他们办公条件很差，马上掏钱帮人家购置了新的办公桌椅，课题自然就到手了”。

    权与利的握手

    在玫琳凯公司的“公关门”事件中，详细记载了广东省工商系统干部接受礼品的详单：美白洁面乳、美白面膜霜、美白柔肤水、美白护肤日霜、美白修护晚霜、美白粉底乳，合计998元人民币。这只是小礼品。

    有媒体调查，企业用于“公关”的“软件”很多，大到汽车洋房，小到香烟饮品，至于高档名酒、黄金首饰、名牌服装，甚至“信封”都不少见。关键是企业有能耐将这些东西送出去。能送出去，离成功就不远了。

    今年“两会”，全国政协委员、河南工商联副会长王超斌委托河南房地产协会做了一份‘房价清单’。清单显示，层层“公关费”，占房价的20%左右。

    企业老总面对成本的压力也有抱怨，“也是迫不得已”，但是“不公关寸步难行”，“企业是背着公关沉重的包袱前行”，“哪一路神仙敢得罪呀”。

    有老总说，“在权力部门面前，进行感情投资是惟一的选择。”“我们现在拼命地压缩管理成本、生产成本，但惟有公关费用不能压缩！”

    将“公关费”用列入成本下账是非常普遍的现象。在全国检察机关立案侦查的商业贿赂案件中，属于工程建设领域的就占了25%。

    企业“公关”摊大了成本、造就了腐败、践踏了法律。这颗毒丸，也正在毒害着企业、官员，甚至整个社会。

    小于5000元的灰色地带

    对于公关费，法律似乎失去了尊严。

    《刑法》第三百八十五条规定的受贿罪是指“国家工作人员利用职务便利，索取他人财物的或者非法收受他人财物为他人谋取利益”的行为。“国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处”。

    而《刑法》第三百八十九条规定的行贿罪则是指“为谋取不正当的利益，给予国家工作人员财物的”。在这里与受贿罪最大区别，就是是否“谋取不正当利益”的问题。在受贿罪中，只要受贿者为他人谋取利益，不论这个“利益”是非法的还是合法的，都是受贿。而在行贿罪中，则只有为谋取“不正当利益”给国家工作人员财物的，才是行贿。

    企业为公关付费，多半是为谋取自己企业的正当利益。

    但对于收受者来说，收受了公关费却也不一定就是受贿。“受赠礼品，金额超过5000元的，就可以视为非法收受他人财物”，一位法律资深人士告诉记者。

    这样，收受玫琳凯998元礼品的人应该不构成受贿罪。

    问题是，谁知道他们收了几次998元？收了几家998元？有多少人收了998元？而又有多少人会因为这998元而嘴软、手软？

    法制健全国家，公职人员是不允许接受他人的请吃送礼的，香港，公职人员随意接受他人礼物，将面临检控。

    但国内法律却在客观上默许了数额小于5000元“灰色地带”，即便是《公务员法》也没有对公职人员接受吃请，收受礼品的行为作出明确规定，只是简单地规定了不能“贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人牟取私利”，它既没有具体的惩罚措施，也没有明确的金额限制。

    只有服务型政府才能治本

    法律虽然神圣，但只对犯罪产生作用。

    公关费项目暴露出政府管理理念陈腐、行为方式落后、服务意识欠缺的问题。这些问题不解决，将直接影响中国经济和社会发展的环境。

    “公关”只能润滑企业与政府一时之间的关系，最终却败坏了整个社会肌体。

    今年“两会”提出“加快行政体制改革”，“建设服务型政府”的要求。应该说是思想观念的一次更新。

    服务型政府，是一个能公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

    “服务型政府关键在服务！”政府应该是一个服务者。

    中共中央党校经济研究中心主任、经济学博士周天勇认为，发展经济，政府首先要做服务型政府。政府要为企业提供良好的生存发展环境，包括政策环境、办事环境、信息环境等。树立社会管理和公共服务的政府形象，就需要缩减审批程序，清理和规范行政收费以及减少随意检查和处罚，减少行政垄断，使政府成为有限责任、有限权力、依法行政的政府。

    无疑企业太需要这样一个服务型的政府了。有这样的政府，企业就会专心于生产、科研，而不再是提心吊胆地害怕“堰塞湖”随时溃决。